Rusijos Federacijos centrinio banko veiklos tikslai ir jų įgyvendinimo būdai

2024 Autorius: Howard Calhoun | [email protected]. Paskutinį kartą keistas: 2023-12-17 10:34

Dauguma pasaulio šalių įsteigė nacionalinį banką, atsakingą už šalies finansų sistemos veikimą. Rusijos Federacijoje tokius įgaliojimus turi Rusijos bankas. Rusijos Federacijos centrinis bankas yra atsakingas už plačiausią užduočių spektrą. Nuo jų sprendimo sėkmės labai priklauso šalies ekonomikos stabilumas ir vystymosi tempai. Kokia yra Rusijos banko tikslų specifika? Kokia jos organizacinė struktūra ir kaip ji prisideda prie institucijos tikslų įgyvendinimo?

Bendra informacija apie Rusijos Federacijos centrinį banką

Rusijos bankas yra juridinis asmuo, veikiantis nepriklausomai nuo valstybės institucijų. Tačiau jos veikla yra atskaitinga Valstybės Dūmai, o organizacijos įstatinis kapitalas ir kitas turtas yra valstybės nuosavybė. Rusijos banko tikslai, funkcijos ir veikla iš esmės yra panašios į kitų pasaulio šalių nacionalinių bankų.

Konkrečiai, Rusijos Federacijos centrinis bankas yra vienintelė institucija, turinti teisę išleisti nacionalinę valiutą, taip pat organizuoti jos apyvartą šalies ekonomikoje. Rusijos Federacijos centrinis bankas nėra laikomas mokesčių atskaitomybės subjektu,iš savo gaunamų pajamų daro išlaidas. Rusijos Federacijos centrinio banko veiklos tikslas nėra palengvinti valstybės įsipareigojimų vykdymą ir atvirkščiai. Jei, žinoma, atskiroje sutartyje nenumatyta kitaip.

Dabar panagrinėkime pagrindinės Rusijos banko institucijos pagrindinių tikslų esmę.

Pagrindiniai Rusijos Federacijos centrinio banko tikslai

Pagal 2002 m. birželio 10 d. Federalinio įstatymo Nr. 86, reglamentuojančio Rusijos Federacijos centrinio banko veiklą, nuostatas, pagrindiniai Rusijos Federacijos centrinio banko veiklos tikslai yra taip.

Pirma, tai nacionalinės Rusijos valiutos – rublio – apsauga nuo valiutos kurso svyravimų ir spekuliacinio poveikio. Antra, tai yra valstybės bankų sistemos modernizavimas ir plėtra. Trečia, mokėjimo mechanizmų funkcionavimo valstybės ūkyje užtikrinimas.

Panagrinėkime šiuos Rusijos Federacijos centrinio banko veiklos tikslus plačiau.

Nacionalinės valiutos apsauga

Daugumoje šiuolaikinių valstybių valiutos kursas formuojamas daugiausia remiantis laisvai veikiančiu pasiūlos ir paklausos tarptautinėje rinkoje mechanizmu. Taigi rublio vertė nustatoma stipriai veikiant išoriniams ekonominiams veiksniams.

Rusijos Federacijos centrinio banko veiklos tikslai, uždaviniai ir funkcijos iš esmės yra skirtos tarp šių veiksnių nustatyti tuos, kurie neigiamai veikia Rusijos Federacijos nacionalinę valiutą, neturi rinkos pobūdžio. Net jei jų veiksmas yra gana teisėtas, tačiau veikla neatitinka valstybės interesų,Rusijos bankas gali jiems atremti. Kaip? Kokiais metodais?

Pirmiausia, esant reikalui, atlieka užsienio valiutos intervencijas – turimos nacionalinės ar užsienio valiutos pirkimo ar pardavimo sesijas, siekdamas padidinti arba, atvirkščiai, sumažinti jos pasiūlos lygį rinkoje. Sukurdamas, pavyzdžiui, dolerių perteklių toje rinkos dalyje, kurioje prekiaujama rubliu, Rusijos Federacijos centrinis bankas gali padėti sumažinti jo kursą. Savo ruožtu Rusijos Federacijos nacionalinė valiuta brangsta.

Tačiau dabar Rusijos centrinio banko politika ir tikslai reiškia ribotą intervenciją į rublio kurso formavimo rinkos mechanizmus. Taip yra daugiausia dėl to, kad pagrindinis Rusijos Federacijos centrinio banko š altinis užsienio valiutos intervencijoms atlikti yra valstybės grynųjų pinigų atsargos. Dėl krizių tendencijų įtakos Rusijos Federacijos centrinio banko vadovybė nenori išleisti jų intervencijai į rinkos mechanizmus, kurie sudaro kursą.

Bankų sistemos plėtra

Rusijos Federacijos centrinio banko veiklos tikslai apima nacionalinės bankų sistemos funkcionavimo ir plėtros palaikymą. Rusijos Federacijos centrinio banko veikla ir šiuo atveju nustatytų problemų sprendimo būdai gali būti labai įvairūs. Kuris iš jų gali būti vadinamas raktu?

Pirma, tai yra bankų reguliavimas. Rusijos Federacijos centrinis bankas leidžia įvairius teisės aktus, reglamentuojančius valstybėje veikiančių kredito ir finansų įstaigų paslaugų teikimo gyventojams ir organizacijoms tvarką; nustato atitinkamų subjektų finansinės ir mokesčių atskaitomybės standartus. Visų pirma būtina,siekiant apsaugoti banko klientų – indėlininkų, einamųjų sąskaitų turėtojų, skolininkų – interesus.

Antra, tai politika, susijusi su optimalios pagrindinės normos vertės apskaičiavimu. Šis finansinis rodiklis daugiausia lemia, kiek privatus bankas kainuos skolintis iš Rusijos Federacijos centrinio banko, kad vėliau panaudotų pasiskolintas lėšas savo pagrindinei veiklai. Pavyzdžiui, susiję su nuosavų paskolų suteikimu. Jei Rusijos Federacijos centrinio banko nustatyta bazinė palūkanų norma yra didelė, tada brangsta ir nevalstybinių bankų išduodamos paskolos.

Trečia, Centrinis bankas, vykdydamas veiklą nacionalinės bankų sistemos funkcionavimui palaikyti, su teritorinių iždo institucijų pagalba organizuoja pagrindinių operacijų stebėseną. Didelė dalis finansinių operacijų vyksta per jas ir atliekamos pagal Rusijos Federacijos centrinio banko taisykles.

Mokėjimo mechanizmų veikimo užtikrinimas

Rusijos Federacijos centrinio banko veiklos tikslai taip pat apima mokėjimo mechanizmų funkcionavimą valstybėje. Faktas yra tai, kad svarbiausia šiuolaikinių finansų įstaigų funkcija yra ne tik indėliai, paskolos ir grynųjų pinigų valdymo paslaugos, bet ir palengvinti finansines operacijas, kuriose dalyvauja asmenys, privataus verslo atstovai, valstybinės institucijos ir tarptautiniai subjektai.

Rusijos Federacijos pilietis arba užsienietis turi turėti galimybę atsiskaityti su kitais žmonėmis irorganizacijoms įvairiais įrankiais: asmeninėmis sąskaitomis, banko kortelėmis, nebankinių kredito organizacijų kanalais. Atitinkamų kanalų veikimo stebėjimas yra viena iš Rusijos Federacijos centrinio banko užduočių.

Centrinio banko darbas šia kryptimi paprastai vykdomas tais pačiais mechanizmais, kurie yra svarbūs ankstesnei Centrinio banko krypčiai. Taip yra dėl bankų sistemos aprūpinimo. Rusijos Federacijos centrinis bankas leidžia taisykles, reglamentuojančias įvairiais kanalais atliekamus sandorius, ir stebi šiuos sandorius. Nebankinių kredito organizacijų, kurios naudojasi valstybės turima mokėjimo infrastruktūra, darbas, kaip ir įprastų kredito ir finansų įstaigų veikla, labai priklauso nuo Rusijos Federacijos centrinio banko bazinio kurso vertės.

Mūsų laikomi Rusijos Federacijos centrinio banko (Rusijos banko) veiklos tikslai reiškia, kad jis atlieka tam tikras funkcijas. Panagrinėkime jų specifiką.

Rusijos Federacijos centrinio banko funkcijos

Rusijos Federacijos centrinis bankas atlieka šias pagrindines funkcijas:

• dalyvauja kartu su Rusijos Federacijos Vyriausybe kuriant valstybės politikos prioritetus finansų srityje;
• viena ranka leidžia rublį, užtikrina jo apyvartą Rusijos ekonomikoje;
• teikia lėšas nevalstybinėms kredito organizacijoms paskolų forma, refinansuoja išduotas paskolas;
• nustato taisykles, pagal kurias Rusijos ekonomikoje vykdomos finansinės operacijos;
• nustato standartus įvairios bankininkystės diegimuioperacijos;
• operacijų RF biudžeto sąskaitose stebėjimas ir aptarnavimas;
• nustatyta tvarka valdo valstybės aukso ir užsienio valiutos atsargas;
• registruoja finansų įstaigas, išduoda joms licencijas arba, atvirkščiai, jas panaikina, jei nustato šių institucijų bankininkystės teisės aktų pažeidimus;
• vykdo valiutos kontrolės politiką;
• nustato taisykles, reglamentuojančias atsiskaitymus tarp Rusijos piliečių ir organizacijų su tarptautiniais subjektais;
• nustato apskaitą ir apskaitos standartus pagal savo kompetenciją;
• nustato nacionalinės valiutos kursą tarptautinėje rinkoje ir jį laiku paskelbia;
• dalyvauja skaičiuojant valstybės ūkio mokėjimų balansą;
• reguliuoja valiutos keityklų veiklą;
• atlieka analitinį darbą tiriant ekonominius procesus visos valstybės ekonomikos lygiu, taip pat pagal regionus;
• dalyvauja ginant bankų indėlininkų finansinius interesus.

Atsižvelgdami į Rusijos centrinio banko tikslus ir funkcijas, galime ištirti pagrindinės Rusijos Federacijos finansų institucijos organizacinės struktūros ypatybes. Pirmiausia panagrinėkime principus, kuriais vadovaujantis nustatoma Centrinio banko veiklos organizavimo tvarka, atsižvelgiant į institucijos funkcijų paskirstymą tarp Rusijos Federacijos centrinio banko vidinių padalinių.

Centrinio banko struktūra: valdymo principaiįstaiga

Kaip jau žinome, Rusijos Federacijos centrinio banko veiklos tikslai apima Rusijos Federacijos valiutos kurso apsaugą, bankų sistemos ir mokėjimo mechanizmų funkcionavimą valstybės ekonomikoje. Kiekvieno iš jų pasiekimas pirmiausia suponuoja Rusijos banko veiklos derinimą su kitų valstybinio ekonomikos reguliavimo subjektų, pavyzdžiui, su Rusijos Federacijos Vyriausybe, interesais. Ši parinktis sudaro vieną iš pagrindinių Rusijos Federacijos centrinio banko darbo principų – tarpžinybinį bendradarbiavimą.

Pagrindinės Rusijos Federacijos banko institucijos veikla apima problemų sprendimą ne tik federalinėje jurisdikcijoje, bet ir regioniniu lygmeniu. Todėl Rusijos banko atstovybės veikia visuose Rusijos Federacijos subjektuose. Jų darbas vykdomas atsižvelgiant į centralizacijos principą, kai visi įstaigos padaliniai yra atskaitingi pagrindiniam biurui ir veikia pagal jo parengtą reglamentą.

Aukščiau pažymėjome, kad Rusijos Federacijos centrinio banko tikslai ir funkcijos yra glaudžiai susiję. Vadinasi, kitas įstaigos darbo principas – funkcinė padalinių specializacija. Kiekvienoje banko vidaus struktūroje pavestoms užduotims spręsti dirba aukščiausios kompetencijos specialistai.

Kitas Rusijos Federacijos centrinio banko principas yra sprendimų priėmimo galių padalijimas tarp centrinės įstaigos ir regioninių institucijų. Aukščiau sakėme, kad Rusijos banko struktūrų darbas regionuose vykdomas pagal centrinio biuro parengtus reglamentus. TSB RF. Tačiau pagrindinės Rusijos Federacijos bankų organizacijos regioniniai padaliniai vis dar turi tam tikrą nepriklausomybę, ir tai yra šio principo įgyvendinimas praktikoje.

Rusijos Federacijos centrinio banko struktūra: įstaigų valdymo organizavimas

Dabar panagrinėkime, kokie pagrindiniai organai atstovauja Centrinio banko valdymo struktūrai. Tai apima:

• Nacionalinė bankininkystės taryba.
• Organizacijos būstinė.
• Rusijos Federacijos centrinio banko direktorių valdyba.
• Teritorinės struktūros.
• RCC.
• Kariniai daliniai.

Išsamiau išnagrinėkime jų specifiką.

Nacionalinė bankininkystės taryba

Pagrindinės Rusijos Federacijos centrinio banko struktūros, užtikrinančios organizacijos funkcionavimą, yra Nacionalinė bankų taryba. Tai kolegialus institucijos organas. Aukščiau pažymėjome, kad Rusijos Federacijos centrinio banko veiklos tikslas nėra padėti valstybei vykdyti savo įsipareigojimus, taip pat tai, kad pagrindinės Rusijos finansinės organizacijos darbas nėra atskaitingas valdžios institucijoms.

Tačiau pasitelkus Nacionalinės bankininkystės tarybos pavyzdį matyti, kad praktiškai Centrinio banko priklausomybė nuo valstybės gali būti reikšminga. Faktas yra tas, kad į centrinio banko nacionalinę tarybą įeina atstovai iš Federacijos tarybos, Valstybės Dūmos, Rusijos Federacijos vyriausybės, taip pat Rusijos Federacijos prezidento paskirti asmenys. Rusijos Federacijos centrinio banko pirmininkas taip pat dirba kaip Centrinio banko numatytos struktūros dalis.

Direktorių valdyba

KitasSvarbiausias Centrinio banko organas yra direktorių valdyba. Ji laikoma aukščiausia banko vykdomąja struktūra ir nustato kryptis, kuriomis bus koncentruojama Rusijos centrinio banko veikla, institucijos darbo tikslus ir gaires. Jos formavimas turi tam tikrą panašumą su tam tikrų asmenų įtraukimo į Nacionalinę bankų tarybą tvarka.

Taigi nagrinėjamoje Rusijos Federacijos centrinio banko struktūroje dirba Centrinio banko pirmininkas, taip pat 12 eilinių narių, kurie nuolat dirba banke. Rusijos Federacijos centrinio banko direktorių valdybos sudėtis sudaroma tiesiogiai dalyvaujant Valstybės Dūmai ir Rusijos Federacijos prezidentui. Vėlgi, galima atsekti, kad Centrinio banko priklausomybė nuo valstybės praktikoje vis dar yra reikšminga, nepaisant to, kad teisiškai Centrinis bankas yra nepriklausoma nuo valdžios institucija.

Rusijos Federacijos centrinio banko direktorių valdyba, kuri nustato Rusijos banko veiklos, funkcijų ir veiklos tikslus, turi posėdžiauti ne rečiau kaip kartą per mėnesį. Ši struktūra priima sprendimus dėl rublio emisijos, nustato standartus nevalstybiniams bankams, sudaro vekselių ir kitų vertybinių popierių, naudojamų paskoloms iš Centrinio banko užtikrinti, sąrašą, nustato palūkanų normas, rinkos operacijų limitus, einamąsias paskolas, pavyzdžiui, atsižvelgiant į jų pratęsimo galimybę. Centrinio banko direktorių valdyba atlieka priežiūros ir kontrolės funkcijas.

Centrinis biuras ir teritorinės struktūros

Rusijos Federacijos centrinio banko veiklos tikslai ir funkcijos iš pradžių priklauso institucijos centrinio biuro kompetencijai, o vėliau pagalnustatyti mechanizmai yra deleguojami Rusijos Federacijos centrinio banko teritorinių struktūrų lygiui. Be to, tikslinei auditorijai atstovauja įvairūs funkciniai padaliniai, atsakingi už problemų sprendimą konkrečioje srityje. Šios struktūros yra atskaitingos direktorių valdybai ir Rusijos Federacijos centrinio banko vadovui už jų priimtų nutarimų įgyvendinimą. Regionuose centrinio banko funkcijas savo ruožtu atlieka pagrindinės bankų organizacijos teritoriniai padaliniai. Pagrindinė jų užduotis – įgyvendinti vieningą federaliniu lygmeniu priimtos finansų valdymo politikos įgyvendinimo metodą.

RCC ir Rusijos Federacijos centrinio banko kariniai daliniai

Aukščiau pažymėjome, kad Rusijos Federacijos centrinio banko veiklos tikslai apima valstybės bankų sistemos funkcionavimo palaikymą. Tarp pagrindinių struktūrinių padalinių, turinčių atitinkamam tikslui pasiekti reikalingas kompetencijas, yra Rusijos Federacijos centrinio banko atsiskaitymų ir grynųjų pinigų centrai.

Šios įstaigos skirstomos į tėvines, veikiančias rajonuose, taip pat tarprajonines. Jie atlieka darbus, susijusius su tarpbankinių operacijų vykdymu, nevalstybinių kredito organizacijų ir biudžetinių sąskaitų aptarnavimu.

Kitas svarbiausias institucijų tipas, kuris yra Rusijos Federacijos centrinio banko struktūros dalis, yra kariniai vienetai. Jų užduotis – aptarnauti finansines operacijas, kurių subjektai yra įvairios Rusijos Federacijos ginkluotųjų pajėgų institucijos.

Taigi, mes apsvarstėme pagrindines centrinio banko funkcijas, Rusijos Federacijos centrinio banko veiklos tikslus ir jų įgyvendinimo būdus. Pagrindinis Rusijos bankas yra daugiafunkcė įstaiga, sudėtingos struktūros, turinti platų spektrąkompetencijos finansų sektoriuje.

Viena vertus, Rusijos Federacijos centrinis bankas yra teisiškai nepriklausomas nuo valdžios institucijų, kita vertus, jis formuojamas joms tiesiogiai dalyvaujant. Be to, Centrinis bankas savo veiklą vykdo atsižvelgdamas į kitų valstybės struktūrų interesus.