Biudžetinė išlaidų klasifikacija

2024 Autorius: Howard Calhoun | [email protected]. Paskutinį kartą keistas: 2023-12-17 10:34

Rusijos Federacijos biudžetas yra sudėtingas įvairių pajamų ir išlaidų straipsnių rinkinys. Jo efektyvus vykdymas apima kompetentingą pajamų š altinių klasifikaciją, taip pat išlaidų sritis, kurios yra valstybės finansų sistemoje. Rusijos politinės struktūros specifika suponuoja stabilaus struktūrinio valstybės biudžeto pajamų ir išlaidų priskyrimo tam tikroms kategorijoms modelio formavimąsi. Ar Rusijos valdžia turi tokių išteklių?

Biudžeto klasifikacijos apžvalga

Tikrai taip. Priešingu atveju šalies ekonomikos funkcionavimas būtų neįmanomas. Valstybės ekonominio planavimo sistemoje svarbią vietą užima išlaidų, pajamų ir kitų biudžeto parametrų klasifikacija. Šis mechanizmas apima informacijos, susijusios su valstybės biudžeto straipsnių vykdymu, apskaitą, sisteminimą ir analizę. Remiantis šia informacija, vėliau galima įvertinti valstybės politikos veiksmingumą atitinkama kryptimi, taip pat nustatyti galimus jos optimizavimo mechanizmus.

Federaliniai standartai

Biudžeto pajamų ir išlaidų klasifikavimo bendrųjų principų formavimasRusija kuriama federaliniu lygmeniu išleidžiant atitinkamus reglamentus, o vėliau deleguojama regionams ir savivaldybėms. Tai, kad standartų ir normų, per kurias valstybės biudžeto pajamų ir išlaidų straipsniai priskiriami vienai ar kitai kategorijai, kūrimas vyksta būtent federaliniu lygiu, yra svarbiausias šalies ekonomikos stabilumo veiksnys., o daugeliu atžvilgių ir politinė sistema.

Biudžetinis išlaidų ir pajamų klasifikavimas apima atitinkamų straipsnių grupavimą pagal pajamų š altinių ir lėšų investavimo į iždą kanalų panašumo laipsnį ir naudojamas tiek finansiniams planams, tiek finansiniams planams sudaryti. jų įgyvendinimo procesą. Svarbiausias valstybės uždavinys šiuo atveju yra užtikrinti tam tikrų rodiklių palyginamumą skirtingų lygių – federalinių, regioninių, savivaldybių – biudžetuose.

Biudžeto klasifikavimo RF struktūra

Kokiais principais remiantis vykdoma biudžetinė išlaidų klasifikacija Rusijoje? Visų pirma, būtina išskirti 2 pagrindinius jos įgyvendinimo mechanizmus.

• Pirma, yra pajamų klasifikacija. Tai apima biudžeto pajamų grupavimą visais lygiais, atsižvelgiant į jas sudarančius š altinius ir vadovaujantis norminių teisės aktų nuostatomis. Pajamų kategorijos nustatomos straipsniais, kuriuose bendru pagrindu derinami tam tikri pajamų š altiniai. Tai gali būti, pavyzdžiui, muito mokesčiai.
• Antra, tai yra biudžeto išlaidų klasifikacija. Tai taip pat yra išlaidų grupavimas,skirtinguose viešųjų finansų sistemos lygiuose. Išlaidų klasifikacija atspindi pinigų srautų kryptį konkrečiose srityse, siekiant išspręsti pagrindinius valstybės uždavinius – ekonomikos plėtrą ir piliečių gerovės gerinimą.

Biudžeto klasifikacija pagal Rusijos modelį apima pajamų ir išlaidų priskyrimą skyriams, poskyriams, taip pat tiksliniams valstybės biudžeto straipsniams, kurie atspindi pinigų srautų kryptį šioje srityje. sprendžiant konkrečias valstybei kylančias užduotis ir įgyvendinant tam tikrą ūkinę veiklą.

Rusijos Federacijos biudžeto išlaidų ir pajamų klasifikacija taip pat gali būti atliekama remiantis ekonominiais pagrindais. Šis mechanizmas apima įvairių straipsnių grupavimą pagal jų ekonominį turinį. Paprastai jis turi paskirstyti einamąsias ir kapitalo išlaidas. Be to, ekonominis pajamų ir išlaidų klasifikavimas apima paskesnį konkrečių biudžetinių organizacijų sąmatų rengimą.

Žinybinė klasifikacija

Svarbiausia valstybės finansavimo išlaidų paskirstymo sistemos sudedamoji dalis yra padalinių veikla. Kas jie tokie? Visų pirma, pačios valdžios institucijos gali nustatyti tam tikrus biudžeto punktų priskyrimo konkrečioms kategorijoms mechanizmus. Taigi praktikuojamas žinybinis valstybės finansavimo sistemos išlaidų klasifikavimas. Tai išlaidų elementų grupavimas lygiuRusijos Federacijos subjektų biudžeto sistemos. Pagrindinė šioje darbo srityje dirbančių institucijų užduotis – paskirstyti biudžeto išteklius vadovams.

Žinybinis išlaidų straipsnių klasifikavimas dažniausiai veikia kaip atitinkamų asignavimų paskirstymo mechanizmas. Kriterijai čia yra tokie patys, kaip ir aukščiau – išlaidų priskyrimas tam tikriems skyriams, poskyriams ar tiksliniams straipsniams (kurie savo ruožtu gali būti toliau skirstomi į subpunktus ir kitus finansinės paramos institucijų veiklai elementus). ir institucijos). Rusijos Federacijos regionų lygmens biudžeto lėšų valdytojų, taip pat panašaus statuso subjektų, dirbančių savivaldybių lygmeniu, sąrašus tvirtina vykdomosios valdžios institucijos arba kompetentingos vietos valdžios institucijos.

Klasifikacijos aktualumas

Rusijos Federacijos valstybės biudžeto pajamų ir išlaidų klasifikacija turi didelę reikšmę. Jo įgyvendinimo efektyvumas tiesiogiai veikia Rusijos valstybinės finansų sistemos funkcionavimo kokybę. Rusijos Federacijos biudžeto politikos specifiką daugiausia lemia viešojo administravimo struktūros ypatumai, mūsų šalies federalinės struktūros nacionalinio modelio ypatumai.

Todėl politinės sistemos vientisumo ir stabilumo palaikymo požiūriu nepaprastai svarbu turėti struktūrinį pajamų ir biudžeto išlaidų klasifikavimo ir paskirstymo modelį. Jos kūrimo principai turėtų būti suprantami ir atviri tiek federalinėms struktūroms,priimant pagrindinius sprendimus finansų valdymo srityje ir regioninėms bei savivaldybių institucijoms.

Mūsų svarstoma klasifikacija, pasak ekspertų, apskritai sukurta gana logiškai. Labai svarbios Rusijos biudžeto sistemos numatyti pajamų ir išlaidų straipsniai yra vienodi visiems valstybės finansų valdymo lygiams. Tikslinga apsvarstyti šį aspektą išsamiau.

Biudžeto sistemos vienybė

Taigi, svarbiausias bruožas, apibūdinantis biudžeto pajamų ir išlaidų klasifikaciją Rusijos modelyje, yra požiūrių ir kriterijų, leidžiančių jas priskirti vienai ar kitai kategorijai federaliniu, regioniniu ir vietiniu lygmenimis, vienovė. Todėl pagrindinės normos, reglamentuojančios šį mechanizmą, tvirtinamos aukščiausių valdžios institucijų lygmeniu. Paprastai atitinkami teisės š altiniai įgauna federalinio įstatymo pobūdį. Savo ruožtu Rusijos Federacijos subjektų ar savivaldybių lygmeniu būtinas reguliavimo normų detalizavimas gali būti atliktas išleidžiant regioninius ar vietinius įstatymus. Svarbiausia tuo pačiu metu nepažeisti bendrųjų biudžeto klasifikavimo principų, įtvirtintų federaliniu lygiu.

Ištyrėme pagrindinius teorinius principus, kuriais vadovaudamosi Rusijos Federacijos valdžios institucijos priskiria valstybės finansų sistemos išlaidų ir pajamų straipsnius vienai ar kitai kategorijai. Matėme, kad yra keletas pagrindinių tokios schemos kūrimo būdų, kurie yra pagrįsti ekonominiais kriterijais arba, pavyzdžiui, metodais.dirba konkrečiuose skyriuose. Dabar panagrinėkime keletą praktinių dalykų, atspindinčių, kaip vykdomas valdžios sektoriaus išlaidų ir pajamų klasifikavimas. Panagrinėkime pačias kategorijas, į kurias Rusijos Federacijoje paskirstomos valstybės finansų sistemos pajamos ir sąnaudos. Pradėkime nuo pajamų.

Pajamų klasifikacija

Biudžeto pajamų klasifikacija išreiškiama priskiriant jos š altinius grupėms, pogrupiams ir konkretiems punktams.

Kalbant apie grupes, galima išskirti mokestines pajamas. Tarp pagrindinių pogrupių:

1. Prekių, paslaugų, licencijų ir kiti mokesčiai. Tai apima:

- PVM, - akcizai produktams ar žaliavoms, kurie pagaminti Rusijoje arba importuoti iš užsienio;

– federaliniai, regioniniai ir vietiniai mokesčiai, susiję su licencijos kategorija;

- užsienio valiutos pirkimo mokestis, taip pat mokėjimo dokumentai, išreikšti užsienio banknotais;

- UTII.

2. Nekilnojamojo turto mokesčiai. Tai apima mokesčius:

- įmonių nuosavybėje;

- dėl asmenų nuosavybės;

- nekilnojamasis turtas;

- už paveldėjimą ar dovanojimą.

3. Mokesčiai už valstybėje esančių gamtos išteklių naudojimą. Tai apima:

- mokėjimai už žemės gelmių naudojimą;

- mokestis už naudingųjų iškasenų bazės atkūrimą;

- mokestis už papildomas pajamas iš angliavandenilių gamybos;

– mokestis dešinėjevandens išteklių, gyvūnų pasaulio objektų naudojimas;

- miško, vandens, aplinkos, žemės mokesčiai.

4. Mokesčiai, susiję su prekyba tarp Rusijos Federacijos ir kitų šalių, su užsienio ekonominiais sandoriais. Tai apima:

- muitų, vyriausybės mokesčiai ir muitai;

- įmokos į įvairius valstybei priklausančius fondus;

- mokesčiai už lošimus, reklamą;

- kelių ir transporto mokesčiai.

Kita didžiausia biudžeto pajamų š altinių grupė yra nemokestinės pajamos. Jų struktūrą sudaro šie pagrindiniai pogrupiai:

1. Turtinės pajamos iš valstybei, savivaldybėms nuosavybės teise priklausančio turto arba iš tam tikros komercinės veiklos. Tai apima:

- pajamos iš valstybei ar savivaldybėms nuosavybės teise priklausančio turto naudojimo;

- vyriausybės išleisti dividendai;

- pajamos iš valstybės turto nuomos;

- palūkanos, gautos dėl banko indėlių formavimo laisvų biudžeto lėšų sąskaita, taip pat tos, kurios atsirado dėl paskolų suteikimo šalies viduje;

- pajamos, atsiradusios dėl paslaugų teikimo arba valstybės išlaidų kompensavimo;

- Rusijos Federacijos centrinio banko pelnas;

- valstybės ar savivaldybių institucijų mokėjimai;

- žvejybos kvotos mokestis bendroms įmonėms ir užsienio organizacijoms;

– kitos pajamos iš esančio turtovalstybės ar savivaldybės nuosavybė.

2. Pajamos pardavus valstybei ar vietos valdžiai priklausantį turtą. Tai gali būti:

- pajamos, gautos privatizavus įmones, kurios priklausė valstybei;

- pajamos, gautos valstybės institucijoms pardavus akcijas;

– pajamos, gautos iš sandorių su gyvenamuoju nekilnojamuoju turtu;

- pajamos pardavus gamybinius ar negamybinius išteklius, transportą, tam tikros rūšies įrangą;

- pajamos, gautos pardavus konfiskuotą ar bešeimininkį turtą, lobius ir kitą turtą, kuris tapo valstybės ar savivaldybės nuosavybe.

- pajamos iš vyriausybės akcijų pardavimo;

- pajamos, gautos pardavus žemės išteklius, taip pat nematerialųjį turtą;

- įplaukos iš nevalstybinių struktūrų kapitalo pervedimų pavidalu;

- mokesčiai ir mokesčiai, susiję su administracine kategorija;

- baudos, žalos atlyginimas;

- pajamos, gautos iš užsienio ekonominės veiklos;

- kitos pajamos, klasifikuojamos kaip neapmokestinamos.

3. Nemokamos pajamos. Jų š altiniai gali būti:

- skirtingų lygių biudžetai;

- viešosios lėšos, organizacijos;

- viršnacionalinės struktūros.

Į klasifikaciją gali būti įtrauktos lėšos, kurios pervedamos į patikos fondus. Tiesą sakant, tokio tipo įstaiga taip pat gali turėti pajamų.

4. Patikos fondų pajamos. Sąrašetoks:

- kelių, aplinkosaugos lėšos;

- struktūros, susijusios su Rusijos muitinės sistemos veikla;

- nusikalstamumo fondas;

– Federalinės pasienio tarnybos, Atominės energijos ministerijos jurisdikcijai priklausančios struktūros;

- Mineralinės ir žaliavos bazės atkūrimo fondas.

Tai yra pagrindinės kategorijos, kurioms priskiriamos Rusijos biudžeto pajamos. Kaip apibrėžėme aukščiau, jų esmė yra skirta išlaikyti Rusijos Federacijos biudžeto sistemos vienybę, pritaikytą prie šalies politinės struktūros specifikos. Tačiau mums bus ne mažiau svarbu ištirti principus, kuriais vadovaudamosi valstybės institucijos klasifikuoja ir valstybės biudžeto išlaidas.

Išlaidų klasifikacija

Taigi, mes apsvarstėme Rusijos Federacijoje priimtus pajamų priskyrimo tam tikroms kategorijoms kriterijus. Dabar panagrinėkime, kokia yra Rusijos biudžeto išlaidų funkcinė klasifikacija. Jo pagrindinė kategorija yra skyrius. Yra daug specifinių veislių. Taigi šiuolaikinė biudžeto išlaidų rūšių klasifikacija Rusijos Federacijoje apima šių skyrių sąrašo paskirstymą:

- valstybės ir savivaldybių valdžia;

- teismai;

- veikla tarptautinėje arenoje;

- armija;

- teisėsaugos struktūros;

- mokslas;

- pramonės, energetikos ir statybos pramonė;

- veikla žemės ūkio, žvejybos srityje;

- aplinkos apsauga;

- transporto sektorius;

– ryšys,informacinės technologijos;

- rinkos infrastruktūra;

- Komunalinės paslaugos;

- avarinių situacijų prevencija ir padarinių šalinimas;

- išsilavinimas;

- kultūra ir menas;

- medija;

- sveikatos apsauga, kūno kultūra;

- socialiai orientuota politika;

- mokėjimai už išorės valstybės paskolas;

- valstybės rezervų formavimas;

- biudžeto subsidijos ir kitos paramos priemonės;

- ginklų sudėties optimizavimas, įskaitant tarptautinius susitarimus;

- ginkluotųjų pajėgų rengimas mobilizacijos požiūriu;

- patikos fondų veiklos finansavimas;

- kitų rūšių išlaidos.

Dabar panagrinėkime, kokia yra biudžeto išlaidų ekonominė klasifikacija. Daroma prielaida, kad išlaidos skirstomos į šias pagrindines kategorijas:

1. einamąsias išlaidas. Tai apima:

- paskolų palūkanų mokėjimas;

- subsidijos, pervedimai;

- išlaidos, susijusios su teisių į nuosavybę užsienyje pripažinimo procedūromis.

2. kapitalo išlaidos. Tai apima:

- investicijos į ilgalaikį turtą;

- valstybės rezervo formavimas;

- žemės, taip pat nematerialiojo turto pirkimas;

– pervedimai klasifikuojami kaip kapitalas.

3. Valstybės paskolų teikimas. Tarp atitinkamo tipo veiklų:

- paskolų teikimas biudžeto sistemoje;

-paskolų suteikimas užsienio šalims;

– kreditų grąžinimas.

Galima išskirti papildomus išlaidų detalizavimo kriterijus. Ekonominė biudžeto išlaidų klasifikacija gali apimti plačiausią straipsnių, į kuriuos galima nukreipti viešuosius finansus, apibrėžimą.

Papildomi pajamų ir išlaidų klasifikavimo kriterijai

Taigi, pavyzdžiui, pervedimai piliečiams kartais išskiriami kaip atskira kategorija. Jos yra biudžeto lėšos, naudojamos pensijoms, pašalpoms, kompensacijoms, socialinėms išmokoms, taip pat stipendijoms finansuoti – visoms toms finansinės paramos priemonėms, kurios yra numatytos federaliniuose, regioniniuose ar savivaldybių teisės aktuose.

Biudžeto išlaidų klasifikavimas gali apimti papildomų dalykinių straipsnių paskirstymą pagal esamas kategorijas ir skyrius. Pavyzdžiui, jei kalbame apie subsidijas – lėšas, kurias valstybė reikiamais dydžiais skiria regiono ar savivaldybės biudžetui, organizacijai ar piliečiui bendro finansinio saugumo pagrindu, tuomet jas galima gerai suskirstyti į įvairius poskyrius..

Valstybės standartai versle

Pažymėtina, kad funkcinis išlaidų klasifikavimas, taip pat įvairūs valstybės institucijų naudojami biudžeto pajamų skirstymo į vieną ar kitą kategoriją metodai, gali būti naudojami versle gana panašių sąvokų pavidalu. Kaip tai įmanoma?

Esmė takad organizacijos pajamų ir sąnaudų klasifikavimas gali reikšti ir jų priskyrimą skyriams, poskyriams, dalykiniams punktams ir papildomoms kategorijoms. Valdžios institucijų ir įmonių naudojama metodika šiuo požiūriu gali būti labai panaši.

Pavyzdžiui, klasifikuojant organizacijos pajamas ir išlaidas, galima priskirti jas, jei kalbame apie pirmąsias, konkrečiai kilmės sričiai, o jei kalbame apie antrąją - konkrečiai sričiai. investicinė veikla (pavyzdžiui, gamybinės bazės gerinimas, infrastruktūros gerinimas, naujų darbuotojų pritraukimas, naujų objektų statyba ir kt.). Savo ruožtu kiekvienoje iš pažymėtų įmonės veiklos sričių sąnaudos bus patikslintos.

Principų, kuriais vadovaujantis formuojamas valstybės finansinis planas ir klasifikuojamos organizacijos išlaidos bei pajamos, panašumas gali būti išreikštas ne tik įmonės pajamų ir sąnaudų priskyrimu tam tikriems straipsniams (taip pat valstybės biudžeto atveju), bet ir kuriant įmonių santykių principus tarp organizacijų, kurios, pavyzdžiui, yra susijungusios į holdingą. Kaip tai galima išreikšti?

Šiuo atveju laikymas gali būti tam tikras federalinio biudžeto analogas. Įmonės, kurios yra jos struktūros dalis – „regioninės“finansinės sistemos. Poskyriai ir filialai – „savivaldybių“biudžetai. Taigi, organizacijos išlaidų klasifikavimas gali apimti, pavyzdžiui, į jų struktūrą į subsidijas ir pervedimus panašių sandorių įtraukimą, t.skirta teikti finansinę paramą toms valdos struktūroms, kurioms jos reikia konkrečiu momentu.

Komercinė veikla kartais gali būti labai panaši į tą ar kitą valstybės institucijų veiklą. Taigi, pavyzdžiui, kalbant apie paskolas ir kreditus, įmonės išlaidų klasifikavimas taip pat gali reikšti, kad jos turi būti įtrauktos į atskirą kategoriją, panašiai kaip institucijos tai daro sudarydamos biudžetą.

Taigi vyriausybės ir verslo finansų politika gali turėti pastebimų panašumo ženklų. Įmonės išlaidų ir pajamų klasifikavimas, valstybės biudžeto pajamų ir sąnaudų struktūrizavimas tam tikrose kategorijose tam tikrais atvejais bus vykdomas pagal vienodus principus.