Personalo sudėtis: samprata, tipai, klasifikacija. personalo struktūra ir valdymas

2024 Autorius: Howard Calhoun | [email protected]. Paskutinį kartą keistas: 2023-12-17 10:34

Pagal valstybinę-administracinę veiklą reiškia savotiškas visuomenei naudingas darbas. Tiesą sakant, tai yra nuolatinis valstybės valdžios aparate dalyvaujančių asmenų profesionalus darbas. Bet koks valdymo procesas suponuoja aibę reikalavimų valdymo objektams, todėl kiekvienas valstybės tarnyboje dalyvaujantis asmuo turi būti aukštos kvalifikacijos ir turėti ypatingų žmogiškųjų savybių. Taigi, kokia yra personalo struktūra, kokia jos struktūra ir klasifikacija? Į šiuos klausimus bus atsakyta vėliau.

Viešosios paslaugos paskirtis

Kokybiško personalo vaidmenį sunku pervertinti. Kalbant apie personalą, jie turi omenyje valstybės tarnautojus. Jų kvalifikacija, žinios, patirtis, valdymo įgūdžiai ir gebėjimas priimti išmintingus, toliaregius sprendimus yra garantija.valstybės klestėjimą ir autoritetą vidaus ir tarptautinėje arenoje. Politinės, ekonominės ir socialinės strategijos įgyvendinimas įmanomas tik tada, kai valstybei atstovauja žmonės, pasižymintys ypatingomis profesinėmis savybėmis.

Vadybinis darbas jėgos struktūrose turi nemažai bruožų tiek teoriniu, tiek praktiniu požiūriu. Visų pirma, jos poreikį lemia valstybės tarnybos paskirtis. Valdžios aparato personalinė struktūra yra pašaukta nustatyti pagrindines visuomenės raidos kryptis, organizuoti ir reguliuoti socialinius santykius, reguliuoti ir vertinti ne atskirų socialinių grupių, o bendros gyventojų masės veiklą.

Taigi valstybės valstybės tarnybos personalo valdymas yra viena iš praktinio valstybės valdžios įgyvendinimo ir jos atstovų įgaliojimų taikymo formų.

Personalo svarba viešojo administravimo sistemoje

Valstybės tarnautojai priklauso ypatingai socialinei grupei, kurioje yra dešimtys tūkstančių skirtingą tarnybinį statusą, išsilavinimą ir kvalifikaciją turinčių specialistų. Prie viešojo administravimo darbuotojų taip pat suprantami politikai ir valstybės veikėjai, kurie palaiko nuolatinius tarnybinius santykius su jėgos struktūromis. Kai kurie iš jų dirba vyriausybinėse įstaigose, kiti – savivaldybėse.

Valstybės tarnybos darbuotojus renka žmonės (prezidentas, valdytojai, pavaduotojai) arbaįstatymų nustatyta tvarka skiria vyresnioji vadovybė. Visi vadovai turi įvairaus laipsnio autoritetą, todėl jų profesinės ir asmeninės savybės turi atitikti griežtus reikalavimus. Be to, pats valstybės tarnautojų kadro formavimo procesas turi būti sutvarkytas ir apgalvotas iki smulkmenų, kad šaliai vadovautų patys verčiausi ir padoriausi žmonės, tikri profesionalai.

Šiandien Rusijos valstybės personalo politiką vargu ar galima pavadinti apgalvota, labai efektyvia ir pagrįsta. Taikomoms personalo technologijoms trūksta reguliarumo, nuoseklumo, stabilumo ir pusiausvyros. Jį labiau riboja įvairios politinės ideologijos, laikinos reformos ir nepakankamas vadybinio lygio profesionalumas.

Vieninga personalo valdymo informacinė sistema

Tai elektroninė duomenų bazė, turinti oficialų teisinį statusą. Vieningoje personalo valdymo sistemoje naudojamas elektroninis personalo dokumentų valdymas, sukurtas nuo 2009 metų veikiančio „Federalinio viešųjų paslaugų ir vadovaujančių darbuotojų portalo“infrastruktūros pagrindu. Šis registras suteikia piliečiams prieigą prie informacijos apie valstybės tarnybą Rusijos Federacijoje.

Į Vieningą personalo valdymo informacinę sistemą galite patekti per svetainę gossluzhba.gov.ru. Nurodyta paslauga pripažįstama pagrindiniu š altiniu, kuriame yra įvairiapusė informacija apie valstybės personaląorganai. Be to, Vieninga personalo informacinė sistema leidžia supaprastinta tvarka gauti pažymas apie valstybės tarnautojo pajamas, turtą, prievoles.

Paslauga susideda iš atvirosios dalies, kurioje vartotojo prieiga nėra ribojama, ir asmeninės dalies. Š altinyje pateikiama informacija apie Rusijos Federacijos valstybės tarnybos personalo ugdymo koncepcijos būklę ir įgyvendinimo etapą. Sistema taip pat pateikia laisvų valstybės tarnautojų darbo vietų visoje Rusijos Federacijoje duomenų bazę ir potencialių vadovų rezervą.

Įdiegus vieningą personalo valdymo sistemą, siekiama sklandžiai vyriausybinių įstaigų darbą pereiti prie elektroninių dokumentų valdymo, siekiant optimizuoti pasikartojančių personalo politikos priemonių kūrimo kaštus.

Šiuolaikinės valstybės tarnybos trūkumai ir spragos

Sovietiniais laikais buvo manoma, kad kuriant išsivysčiusią komunistinę visuomenę galima išspręsti visas esamas personalo politikos problemas, nes laikosi tik tie žmonės, kurie turi „teisingą“politinį ir verslo požiūrį, turi reikiamų moralinių savybių. demokratinio centralizmo ir marksizmo idėjoms. Tada personalo valdymo procesas galėtų būti laikomas idealiu tik tuo atveju, jei būtų pagrįstas moksliniais ir teoriniais pagrindimais.

Praktiškai viskas pasirodė kitaip. Sovietų politikams taip ir nepavyko išspręsti personalo rengimo valstybės tarnyboje problemos. Nesėkmės priežastis buvo prievarta ir brutalus iniciatyvos slopinimas.

Net nedidelės reformos ir pokyčiai yra pasmerktiiki nesėkmės nepertvarkius valstybės aparato kadrų. Iš dalies valstybės tarnyba ir šiandien vykdoma pagal partinės-sovietinės kadrų sistemos modelį, kuris pasirodė esąs neefektyvus. Vietos valstybės valdžia sutelkta neprofesionalių ir neatsakingų darbuotojų rankose, todėl Rusijai vis dar reikia aukštos klasės vadovų.

Valstybės tarnybos personalo formavimas turėtų būti griežtai kontroliuojamas. Priešingu atveju nesugebėjimas analizuoti tikrosios padėties, organizuoti ir kontroliuoti numatytų priemonių ir programų įgyvendinimą lems šalies vadybinio potencialo degradaciją.

Nr. Taigi valstybės kūrimas turi prasidėti nuo teisinio ir moralinio komponento didinimo, įsisavinant efektyvius valstybės tarnautojų atrankos ir ugdymo metodus. Tik tokiu atveju bus galima pasirinkti tinkamą socialinės ir ekonominės raidos vektorių.

Valstybės tarnybos personalo struktūra

Valdymą federaliniu ir regioniniu lygmenimis vykdo įvairios valstybės tarnautojų grupės. Jie gali būti klasifikuojami pagal kelis kriterijus, atsižvelgiant į valstybės tarnybos struktūrą.

Pagal poziciją

Pirmiausia valstybės darbuotojaivalstybės tarnybą sąlygiškai galima suskirstyti į penkias darbo kategorijas:

• aukšto rango lyderiai (prezidentas, ministrai, valdytojai), politinių partijų vadovai ir kiti valdančiajam politiniam ir administraciniam elitui priklausantys asmenys;
• valstybės tarnautojai, einantys pareigas kariuomenėje ir teisėsaugos valstybės tarnyboje;
• vietos savivaldos organų kadrai, į kuriuos įeina savivaldybių, rajonų administracijų vadovai, liaudies balsavimu išrinkti deputatai ir kt.;
• savivaldybės darbuotojai - darbuotojai, atliekantys profesinę veiklą savivaldybės tarnybų pareigose;
• organizacinio ir techninio plano darbuotojai - sklandžią valstybės įstaigų ir savivaldos struktūrų veiklą užtikrinantys darbuotojai.

Pagal socialinį ir teisinį statusą

Pagal šį kriterijų į personalą įeina pareigūnai (pareigūnai) ir tarnybos darbuotojai. Pirmoji grupė yra pagrindinė, antroji valstybės tarnautojų kategorija atlieka pagalbines funkcijas.

Pareigūnai yra politikai ir valstybės organų struktūros bei vietos savivaldos sistemos vadovai. Vykdydami savo profesinę veiklą, jie naudojasi įgaliojimais, savo asmenimis atstovauja atitinkamoms politinėms asociacijoms, valdžios institucijoms, pavaldžioms organizacijoms.

Darbuotojų, užimančių organizacinio ir techninio pobūdžio pareigas, veikla yra ne mažiau svarbi, nes jieyra atsakingi už materialinių, socialinių ir kitų krypčių teikimą vykdant vadovo užduotis.

Koks turėtų būti valstybės tarnautojas: pagrindiniai aspektai

Pradinės vadovo charakteristikos, neatsižvelgiant į veiklos lygį (federalinė, regioninė, vietos savivalda), gali būti sudarytos pagal keturis pagrindinius punktus.

Bendrasis kultūrinis ir edukacinis aspektas yra itin svarbus. Personalo formavimas, įtraukiant asmenis, neturinčius plataus bendro humanitarinio ir socialinio-ekonominio išsilavinimo, neduos teigiamų rezultatų. Pretendentai į valstybės tarnautojų pareigas turi turėti pakankamai žinių tose srityse, kurias numato aukštojo profesinio išsilavinimo standartai. Paprastai jose yra visas akademinių disciplinų sąrašas, įskaitant:

• filosofija;
• valstybės ir teisės teorija;
• Rusijos ir užsienio šalių istorija;
• politikos mokslai;
• gamtos mokslas (pagrindinių šiuolaikinės visuomenės sampratų kontekste);
• užsienio kalbos;
• sociologija;
• psichologija.

Be to, čia taip pat svarbios tinkamos gyvenimo nuostatos ir tvirtos ideologinės orientacijos. Tiek vadovui, tiek žemesnio lygio valstybės tarnautojui lemiamos ir geros manieros, taktiškumas, atsparumas stresui, įmonės kultūra. Asmenys, užimantys vadovaujančias pareigas, turi turėti charizmos ir turėti pakankamą oratoriškumo lygįart.

Profesionaliai valstybės tarnybos darbuotojai vertina kompetenciją, gebėjimą panaudoti anksčiau įgytą patirtį ir žinias atitinkamose situacijose. Be to, gebėjimas pritaikyti turimus įgūdžius būtinas visose valstybės tarnybos srityse, o ne tik makro- ir mikroekonomikos, federalinio ir regioninio biudžeto, geopolitikos ir savivaldybių valdymo srityse. Be profesionalaus personalo centriniame biure ir lauke neįmanoma efektyviai valdyti socialinių rizikų, kovoti su demografine krize, diegti kompiuterines technologijas ekologijos, sveikatos apsaugos, transporto infrastruktūros ir kt. informacinių išteklių sritis daugeliu atvejų pasirodo esanti pagrindinė, nes šiuolaikinės visuomenės sąlygomis svarbu gebėti visapusiškai diagnozuoti ir įtakoti vykstančius pokyčius, skatinti teigiamų tendencijų raidą ir užkirsti kelią regresijai.

Verslo ypatybių požiūriu valstybės tarnautojas turi būti aktyvus pilietiškumas, būti organizuotas ir drausmingas, atsakingas. Aukščiau aprašytoje Vieningoje personalo informacinėje sistemoje nėra jokių bendrųjų reikalavimų kandidatams į pareigas. Tačiau tokių savybių kaip atkaklumas vykdant iškeltas užduotis, profesinio tobulėjimo noras, turimos kvalifikacijos kėlimas, gebėjimas objektyviai įvertinti atliktą darbą, turėjimas savaime suponuojamas.

Kalbant apie asmeninį aspektą, valstybės tarnautojas turi būti sąžiningas,savarankiška, kryptinga, darbšti, iniciatyvi, komunikabili ir patikima. Taip pat svarbu nepasiduoti pagrindiniams profesiniams principams ir atsispirti įvairioms pagundoms (neimti kyšių, nepiktnaudžiauti tarnybine padėtimi ir pan.).

Personalo politikos užduotys

Aukščiau pateiktas valdymo sektoriaus valstybės tarnautojo modelis yra idealus moksliniu požiūriu. Iš tikrųjų ši charakteristika apima visus reikalavimus, kuriuos visuomenė kelia pareigūnams. Valstybės tarnautojas, kuris turės tokią savybių rinkinį, tikrai gebės nuosekliai, konstruktyviai vykdyti savo veiklą, taikyti inovatyvius metodus, objektyviai prognozuoti ir planuoti, kompetentingai valdyti išteklius ir pasiekti norimų rezultatų.

Šiandien pagrindinis valstybės personalo valdymo sistemos uždavinys – rezervo, susidedančio iš išsilavinusių, psichologiškai stabilių ir kryptingų darbuotojų, formavimas. Pagrindinės personalo politikos kryptys yra:

• naujų prognozavimo ir strateginio planavimo technologijų tyrinėjimas;
• stebėjimo režimo taikymas, kuris leistų nustatyti tam tikrų savybių personalo poreikius;
• paieškos sistemų, kurios išlaikė testavimą, siekiant atrinkti ir nustatyti kandidato profesinį tinkamumą užimti pareigas viešojo administravimo ar vietos valdžioje, įdiegimas;
• sudaryti sąlygas stabiliam darbuotojų karjeros augimui pernuolatinis profesinis tobulėjimas;
• sukurti racionalią sistemą, skatinančią produktyvų darbą;
• efektyvaus rezervo panaudojimas valstybės tarnybos personalui laiku atnaujinti.

Pagrindiniai personalo politikos įgyvendinimo principai

Formuojant dabartinį valstybės tarnybos aparatą, svarbu laikytis pragmatiškumo ir personalo procesų stabilumo linijos. Valstybės tarnybos personalo ugdymo procese viešojo administravimo sistemoje reikia vadovautis šiais principais:

• specifinis istorinis požiūris, leidžiantis atsižvelgti į visuomenės poreikius šiuo metu personalui ir įvertinti realias galimybes juos patenkinti;
• teisėtumas, tai yra personalo sprendimų priėmimas pagal įstatymus;
• sistemingas valstybės tarnybos aparato darbas, užtikrinantis tikslų ir principų vienovę su personalo darbo atlikimo metodais;
• diferencijuotas požiūris į suplanuotų personalo programų ir koncepcijų įgyvendinimą, atsižvelgiant į įvairių valdymo sričių ypatumus;
• apdairumas priimant personalo sprendimus;
• organiškas mokslinių formų ir metodų derinys su naujoviškais projektais personalo politikoje;
• lygybė, bendros prieigos prie valstybės ir savivaldybių valdžios aparato užtikrinimas, diskriminacijos draudimas ir apribojimai dėl lyties, tautybės, kalbos, religijos, politinių nusistatymų, gyvenamosios vietos ar finansinės padėties;
• visiškai pripažintos moralės laikymasisvertybės ir humanizmas;
• žmogaus ir piliečio teisių, laisvių, orumo apsauga.

Įdarbinimo metodai

Personalo politikos metodai taip pat yra universalūs. Jie reiškia tikslinę įtaką (tiesioginę ir netiesioginę) personalo procesų eigai. Visi personalo atrankos metodai išsiskiria valstybės valdžios autoriteto principu.

Todėl administraciniai metodai išskiriami į atskirą kategoriją, kuri apima prognozavimą, planavimą ir tiesioginį organizacinį bei administracinį poveikį personalo procesams. Tai apima ir stebėjimo, vertinimo, motyvavimo, skatinimo ir atskaitomybės priemones, įvairių prievartos priemonių ir sankcijų taikymą nesąžiningiems darbuotojams. Administraciniai metodai apima kruopštų kandidatų į pareigas atranką, tiriant asmeninę informaciją ir veiklos charakteristikas, testavimą, atestavimą, kvalifikacinius egzaminus, ekspertų išvadų prašymą ir pan.

Antra grupė – teisiniai (formalieji) metodai, kurie siejami su teisės aktų laikymusi valstybės tarnyboje. Tai reiškia, kad reikia išlaikyti norminę bazę, kurią sudaro dokumentai apie personalo įdarbinimą, paskirstymą, atestavimą, atleidimą, jų pareigybių aprašymai ir kt. Tokie dokumentai yra įsakymai, administraciniai ir pareiginiai nuostatai, instrukcijos, kurios gali būti imperatyvios-įsakinės, rekomendacinės, skatinantis, pritariantis arbabaudžiantis personažas.

Trečioji grupė – psichologinio ir valingo poveikio personalui metodai: įtikinėjimas, autoritetas, moralinis skatinimas, asmeninis pavyzdys ir auklėjimas. Praktikoje dažnai naudojami prievartos metodai, ir ne visada teisinės bazės bei pareigybių aprašymų ribose. Griežtai draudžiama naudoti žeminimo, šantažo, grasinimų ir pan. būdus.